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纪念中共中央“五一口号”发布70周年、中国改革开放40周年征文选登(五)

发布日期:2018-04-08
 试析“五一口号”对多党合作制带来的历史深远意义
盟员   杨娇娇

    摘 要: 1948年4月30日,中共中央在“五一”国际劳动节前夕发布了“五一”口号,提出:“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府。“五一口号”开创的中国共产党领导的多党合作制是中国革命和建设长期发展的必然产物。中国共产党领导的多党合作制的形成基于各民主党派和中国共产党的共同的奋斗目标和政治主张。这是多党合作的共同政治基础。中国共产党领导的多党合作制是世界政党制度发展中的伟大独创,体现了一种崭新的政党关系,也是一种崭新的执政方式。
    1948年4月30日,中共中央向全国发布“五一口号”。
    一、我国多党合作制: 历史的必然

我国的多党合作制,即是“共产党领导,多党派合作,共产党执政,多党派参政”的中国特色政党制度。在此,“多党派”没有在朝在野之分。作为参政党的各民主党派不是在野党,更不是反对党,而是中国共产党的亲密友党。各民主党派参政的目的是为了维护共产党的执政地位,帮助共产党执好政、掌好权。中国共产党领导的多党合作制是中国革命和建设长期发展的必然产物。接受中国共产党领导是各民主党派在自身发展历程中得出的必然结论。在我国,被称之为民主党派的政党专指 1948年5月1日以前,即中共中央发出“五一口号”以前就已成立,并在反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动派的共同斗争中尽了力的政党。它们反对国民党一党专政独裁,对中国共产党彻底的民主革命纲领表示高度认同; 它们从抗日战争和解放战争开始,伴随着我国新民主主义革命和社会主义建设的历史进程,走过了与中国共产党风雨同舟、荣辱与共的光辉道路。中国共产党领导的多党合作制是历史的选择,当年积极响应“五一口号”的各民主党派领导人和无党派人士,同共产党真诚合作,共谋国是,为建立新中国献计出力,一起筹备召开了中国人民政治协商会议; 一起组建了广泛代表各方面利益、具有统一战线性质的中央人民政府; 一起创造了中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度。也就是说,多党合作制是中国人民经过漫长的历史实践检验,依据自己的国情,最终选择的一种全新的独具中国特色的政党制度。

    新中国建立以后,经过 30 年的社会主义建设,中国的阶级状况发生了根本的变化,我国各民主党派“都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”。此时,“我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。”调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,维护和发展安定团结的政治局面,为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗”成为新时期多党合作的政治基础。1993年八届全国人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法,作为我国基本政治制度,成为国家意志。1997年各民主党派召开的全国代表大会将坚持共产党领导写进了各自的纲领和章程,成为各民主党派一切行为的准则。尽管在不同的历史阶段,多党合作的政治基础有所不同,但有一点是不变的,即中国共产党和各民主党派的奋斗目标是共同的。历史的车轮把多党合作的政治基础夯得越来越结实。纵观新中国成立后近60年的历史,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度深深根植于中国的土壤之中,符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益,在我国经济社会发展中发挥着极其重要的作用,显示出巨大的优越性和强大的生命力。
    二、多党合作制: 执政理念的创新
    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是世界政党制度发展中的伟大独创,它体现了一种崭新的政党关系,也是一种崭新的执政方式。
    一些两党制和多党制国家的执政党通常主导和独占国家权力,并为其所代表的利益集团谋取最大的政治和经济利益。其他政党作为在野党或反对党,由于不能直接参与政府管理国家事务,往往对执政党采取对立的态度和做法,使执政党的执政效果受到很大的牵制和影响而作为参政党的民主党派作为中国共产党的亲密友党,参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。
    同时,中国共产党的执政在接受宪法和法律监督的同时,又接受各民主党派、无党派人士和社会各方面的监督,有利于科学执政、民主执政、依法执政。中国共产党领导的多党合作作为一种崭新的执政方式,是建立在广泛的阶级基础和群众基础之上的。我国在抗日战争和解放战争时期成立的各民主党派的社会基础主要是民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识分子。中国共产党领导的多党合作制的基础是以中国工人阶级为领导力量的最广泛的阶级联盟。中国进入新的历史时期以后,随着国内阶级状况的根本变化,以阶级联盟为基础的统一战线性质也发生了变化。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案在宪法序言关于新时期爱国统一战线组成的内容中增加了“社会主义事业的建设者”。新时期的统一战线表述为“由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者”的政治联盟。这一表述无疑扩大了中国共产党的执政基础。
    改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的迅速发展,我国社会的阶层构成发生了重大变化,出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。在党的路线方针政策指引下,这些新的社会阶层中的广大人员,通过诚实劳动和工作,通过合法经营,为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。他们与工人、农民、知识分子一样,也是中国特色社会主义事业的建设者。新时期中国共产党必须“根据经济发展和社会进步的实际,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断提高党的社会影响力。”70年的光辉历程表明,“五一口号”开创的多党合作制为特色的新型执政方式正在不断巩固和发展,为执政党的建设奠定了坚实基础。
    三、多党合作制: 中国特色民主政治形式
   “五一口号”开创的中共领导的多党合作和政治协商制度为中国共产党实现民主执政提供了一个重要的政治保证。民主是一种社会形态、国家形态。实现民主执政是现代法治国家应有之义。作为我国基本政治制度的多党合作和政治协商制度,是国家民主政治的体现,是建设现代政治文明的一项重大举措。当年“五一口号”的提出就是为了联合各民主党派、无党派人士、社会贤达等共同建立民主联合政府,共同建设民主富强的新中国。民主政治是中国共产党领导下的多党合作制的共同基础。
    发展人民民主,是我党、我国人民多少年来梦寐以求的夙愿,也是民主党派与我党长期共同追求的崇高目标。在新民主主义革命进程中,不少民主党派与中国共产党结盟,团结在中国共产党周围,坚持抗战,争取民主,反对内战。它们在民主宪政、政治协商会议、国共两党会谈、反对国民党当局召开的国民大会等重大斗争中,与中共密切合作,共同战斗,体现了为民主而战、为建立新中国政权而战的政治价值。中华人民共和国建立后,民主党派在中国共产党的领导下,参政议政,继续为巩固新民主主义革命成果,建设和发展社会主义民主而发挥着作用。历史证实,在近代中国政治文明的演进进程中,人民民主的发展缺少不了民主党派的推动作用。
    首先,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度凸现了民主党派在发展社会主义民主政治过程中的重要作用。在发展社会主义民主政治的过程中,民主党派的政治功能与价值主要体现为: 其一,扩大社会主义民主,提高人民群众的民主意识; 其二,充分发挥智力集团的咨询作用,促进决策的民主化和科学化; 其三,强化中国政治体系内部的监督机制;其四,协调社会利益关系,促进政治团结、社会稳定和经济发展。在建设中国社会主义民主政治的过程中,民主党派的这种政治功能与价值不会削弱,只会不断强化。“五一口号”发布后的 70 年历史充分证明了这一点。
    其次,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度扩展了民主形态的新视野。民主政治发展的关键在于制度设计和制度建设,这是现代政治文明的精髓所在。我们以往偏重于把民主仅当作一种作风来建设,实际上,如果缺乏具体的制度化内容,民主就难以保障,民主作风也会落空; 因为只有制度才能保证民主的根本性、全局性、稳定性和长期性。加强民主党派建设,坚持和完善中国共产党领导的多党合作制,正是实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化的重要内容之一。这就为新时期民主党派工作注入了新的活力,提出了新的要求---以完善民主政治制度化、规范化和程序化,建设社会主义民主新形态为根本宗旨。
    再次,中国共产党领导的多党合作和政治协商制开辟了民主机制的新视野。发展社会主义民主政治,必须坚定不移地推进政治体制改革。政治体制改革作为制度层面政治文明建设的主要内容,是消除束缚生产力发展的体制性障碍、发展社会主义民主政治、完善社会主义民主运行机制的重要途径。十六大提出了“在坚持四项基本原则的前提下,继续积极稳妥地推进政治体制改革”的号召,并提出了一系列具体措施。十九大提出,政治体制改革要从“积极稳妥”到向“纵深推进”。明确提出要把人民当家作主作为政治体制改革的根本; 以健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权为宗旨,“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。完善制约和监督机制,突出强调“让权力在阳光下运行”,即让权力运行更加公开、公平、公正; 增强决策透明度和公众参与度的决心。中国共产党领导下的多党合作和政治协商,是实现政治体制改革,完善民主监督机制的根本途径。
    “多党合作”、“政治协商”寓中国共产党的领导于民主协商之中,从机制上确保中共认真听取统一战线各方面成员的意见,接受监督,集思广益,正确决策。来自参政党的监督是最有效、最有力的监督。
   

    杨娇娇(南京师范大学附属中学宿迁分校教师) 
 
 
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